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濟(jì)寧市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任實(shí)施細(xì)則

發(fā)布時(shí)間:2016.01.11


  第一條 為落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任,強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人主體責(zé)任意識,防止和減少生產(chǎn)安全事故,根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本細(xì)則。

  第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任,適用本細(xì)則。

  第三條 落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任應(yīng)以嚴(yán)格落實(shí)主要負(fù)責(zé)人的法定職責(zé)為重點(diǎn)。
  本細(xì)則所稱生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人,是指公司制企業(yè)的董事長和總經(jīng)理以及非公司制企業(yè)的廠長、經(jīng)理、礦長等行政一把手或?qū)嶋H控制人(以下簡稱“主要負(fù)責(zé)人”)。

  第四條 主要負(fù)責(zé)人應(yīng)建立安全生產(chǎn)工作體系:
  (一)按照會議通知,按時(shí)參加應(yīng)由主要負(fù)責(zé)人參加的會議和活動(dòng);
  (二)按時(shí)參加應(yīng)由主要負(fù)責(zé)人參與的重要安全檢查活動(dòng);
  (三)涉及本單位的上級重要安全生產(chǎn)文件應(yīng)履行內(nèi)部收發(fā)文程序,及時(shí)制定貫徹落實(shí)意見;
  (四)每月主持召開一次安全生產(chǎn)工作會議,部署本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治工作,每季度帶隊(duì)進(jìn)行一次全面檢查,記錄在案;
  (五)組織制作《企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系“五落實(shí)、五到位”規(guī)定》掛圖,懸掛張貼在宣傳欄、警示欄、公告欄、會議室、培訓(xùn)室、車間或其他辦公、工作場所的顯著、醒目位置;
  (六)礦山、危化品、石油天然氣管道、民爆物品等高危行業(yè)企業(yè)及各類人員密集場所在重點(diǎn)時(shí)段24小時(shí)有領(lǐng)導(dǎo)干部帶班值守。

  第五條 主要負(fù)責(zé)人應(yīng)健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任體系:
  (一)實(shí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,明確主要負(fù)責(zé)人、其他負(fù)責(zé)人、職能部門負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)車間(區(qū)隊(duì))負(fù)責(zé)人、班組長、一般從業(yè)人員的安全責(zé)任,落實(shí)各個(gè)崗位的責(zé)任范圍及其考核標(biāo)準(zhǔn);
  (二)各項(xiàng)責(zé)任制應(yīng)經(jīng)過充分討論后以企業(yè)內(nèi)部程序文件形式印發(fā),按門類印成單行本,發(fā)至每名員工;
  (三)各重點(diǎn)崗位責(zé)任制應(yīng)在操作室等工作場所張貼懸掛,做到公開、透明,便于監(jiān)督;
  (四)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任考核制度,每月對各項(xiàng)責(zé)任制落實(shí)情況逐級進(jìn)行檢查,檢查情況排名通報(bào);
  (五)完善企業(yè)績效工資制度,加大安全生產(chǎn)在員工績效工資、晉級、評先樹優(yōu)中的考核權(quán)重,績效工資考核權(quán)重一般行業(yè)企業(yè)不低于20%,高危行業(yè)企業(yè)不低于30%;
  (六)建立相關(guān)方安全生產(chǎn)管理責(zé)任制,有兩個(gè)以上的生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)時(shí),應(yīng)由雙方分別指定至少一名專職安全員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)。學(xué)習(xí)參觀等臨時(shí)性外來人員進(jìn)入生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場,應(yīng)接受不少于15分鐘的教育培訓(xùn),配備必要的防護(hù)用品,并由熟悉現(xiàn)場安全的人員陪同引導(dǎo)。未成年人嚴(yán)禁進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場。

  第六條 主要負(fù)責(zé)人應(yīng)建立本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程執(zhí)行體系:
  (一)安全生產(chǎn)規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營單位全過程和全體員工,主要包括:安全生產(chǎn)會議、安全投入、教育培訓(xùn)、特種作業(yè)人員和勞動(dòng)防護(hù)用品管理、安全設(shè)施和設(shè)備管理、職業(yè)病防治、安全檢查、危險(xiǎn)作業(yè)管理、隱患排查治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲、事故調(diào)查處理等方面的制度。規(guī)章制度每三年至少修訂一次,通過積極推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化來推動(dòng)制度落實(shí);
  (二)安全操作規(guī)程應(yīng)分專業(yè)、分工藝經(jīng)企業(yè)技術(shù)人員論證后制定,并符合國家、行業(yè)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性規(guī)定,當(dāng)生產(chǎn)條件發(fā)生變化時(shí)及時(shí)重新組織審查或修訂;
  (三)規(guī)章制度和操作規(guī)程要以企業(yè)內(nèi)部程序文件的形式下發(fā)至每一名員工。每年應(yīng)組織員工學(xué)習(xí),時(shí)間不少于8學(xué)時(shí);
  (四)重要的規(guī)章制度和操作規(guī)程應(yīng)在工作現(xiàn)場懸掛或在現(xiàn)場牌板載明,并利用班前班后會經(jīng)常組織學(xué)習(xí);
  (五)建立危險(xiǎn)作業(yè)許可制度,對動(dòng)火、受限空間、爆破、臨時(shí)用電、高空、吊裝、涉氣、動(dòng)土、抽堵盲板、管道打開、檢維修等危險(xiǎn)性作業(yè),實(shí)施嚴(yán)格的審批監(jiān)督,做到一作業(yè)一審批,現(xiàn)場作業(yè)票持票率達(dá)到100%;
  (六)建立發(fā)包出租管理制度,嚴(yán)格審查承包單位及其項(xiàng)目部的有關(guān)資質(zhì)證照。將外包施工隊(duì)伍納入本單位安全管理體系,做到管理、檢查、培訓(xùn)、考核四統(tǒng)一。

  第七條 主要負(fù)責(zé)人應(yīng)健全本單位安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)體系:
  (一)每年年初應(yīng)制定年度安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生教育培訓(xùn)計(jì)劃,納入本單位生產(chǎn)經(jīng)營總體計(jì)劃,一并下達(dá)執(zhí)行;
  (二)建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案,做到一人一檔,如實(shí)記錄每位員工參加安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生教育培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容以及考核結(jié)果等;
  (三)實(shí)行全員安全培訓(xùn),企業(yè)負(fù)責(zé)人、部門負(fù)責(zé)人、班組長、一線員工(含派遣制和臨時(shí)用工)每年接受安全培訓(xùn)的時(shí)間分別不低于56學(xué)時(shí)、40學(xué)時(shí)、24學(xué)時(shí)、16學(xué)時(shí),并每年組織一次安全生產(chǎn)考試;
  (四)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人應(yīng)取得安全合格證,特種作業(yè)人員應(yīng)取得上崗資格證,持證率達(dá)到100%;
  (五)堅(jiān)持新入廠職工的三級安全教育,對調(diào)入、招入、分配、轉(zhuǎn)崗、復(fù)崗、實(shí)習(xí)員工進(jìn)行公司(廠)、車間、班組三級安全教育,教育時(shí)間一般行業(yè)企業(yè)不少于24學(xué)時(shí),高危行業(yè)企業(yè)不少于72學(xué)時(shí);
  (六)對采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備的從業(yè)人員進(jìn)行不少于72學(xué)時(shí)的專門教育和培訓(xùn)。

  第八條 主要負(fù)責(zé)人應(yīng)建立安全生產(chǎn)資金投入保障體系:
  (一)按照《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》(財(cái)企〔2012〕16號)等規(guī)定足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用,做到專戶儲存、專款專用、專戶核算;
  (二)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目安全設(shè)施、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施,必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用,費(fèi)用納入投資概算,“三同時(shí)”執(zhí)行率達(dá)到100%;
  (三)為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)人防護(hù)用品,發(fā)放頻率和數(shù)量符合相關(guān)規(guī)定;
  (四)按照有關(guān)要求,在安全費(fèi)用中據(jù)實(shí)列支用于安全防護(hù)設(shè)施、檢測儀表、應(yīng)急救援器材、安全監(jiān)控、安全檢測評價(jià)、治理職業(yè)病危害、工作場所危害因素檢測、健康監(jiān)護(hù)、特種設(shè)備檢測等費(fèi)用,鼓勵(lì)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn);              
  (五)安全生產(chǎn)培訓(xùn)的費(fèi)用在成本中列支,每人每年的費(fèi)用原則上不低于200元;
  (六)積極推廣應(yīng)用先進(jìn)的適用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料,及時(shí)淘汰陳舊落后及安全保障能力下降的安全防護(hù)設(shè)施、設(shè)備及工藝技術(shù)。

  第九條 主要負(fù)責(zé)人應(yīng)建立本單位隱患排查治理的運(yùn)轉(zhuǎn)體系:
  (一)建立“分級排查、提級管理、四個(gè)一百、兩個(gè)經(jīng)常”的隱患排查治理體系,定期組織安全檢查。班組每天、車間每周、公司(廠)每月進(jìn)行安全檢查,檢查情況記錄在案;
  (二)積極整改安全檢查發(fā)現(xiàn)的問題,按時(shí)消除掛牌督辦的安全隱患;
  (三)建立健全事故隱患整改臺賬,通過安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺每季度報(bào)送隱患報(bào)表;
  (四)建立重大危險(xiǎn)源登記、評估、備案、監(jiān)控、應(yīng)急救援等工作機(jī)制,對重大危險(xiǎn)源實(shí)施現(xiàn)場動(dòng)態(tài)監(jiān)管;
  (五)按照規(guī)定對安全設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行定期檢測、檢驗(yàn),完好率達(dá)到100%。禁止封閉、堵塞生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍的安全出口和疏散通道;
  (六)每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析,每半年對生產(chǎn)經(jīng)營單位周圍的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行一次評估。風(fēng)險(xiǎn)分析和評估結(jié)果向從業(yè)人員告知,重大隱患、重要事項(xiàng)全廠通報(bào)。

  第十條 主要負(fù)責(zé)人應(yīng)建立本單位安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系:
  (一)制定與所在地縣級以上地方人民政府的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接的預(yù)案,每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練,每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練;
  (二)危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工單位從業(yè)人員在100人以上的建立兼職應(yīng)急救援組織;生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小的,指定兼職的應(yīng)急救援人員或與有關(guān)單位簽訂救援協(xié)議。在汛期及其重要時(shí)段,應(yīng)急救援人員應(yīng)24小時(shí)值班,確保在崗到位;
  (三)舉辦50人以上參加的重大活動(dòng)前,應(yīng)進(jìn)行不少于15分鐘的緊急疏散方面的安全教育;
  (四)危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用、運(yùn)輸單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備;
  (五)煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危企業(yè)應(yīng)當(dāng)安裝氣象信息直通系統(tǒng)和雨量檢測儀。凡是出現(xiàn)橙色以上預(yù)警暴雨等災(zāi)害性天氣,或24小時(shí)連續(xù)降雨量達(dá)50毫米,且無停止跡象或其他影響到安全生產(chǎn)的災(zāi)害天氣時(shí),必須立即停產(chǎn)撤人,實(shí)施緊急避險(xiǎn)。當(dāng)出現(xiàn)雷雨天氣時(shí),建筑施工、油品裝卸等戶外作業(yè)立即停止;
  (六)嚴(yán)格執(zhí)行高溫天氣下勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定,日最高氣溫達(dá)到40℃以上,應(yīng)當(dāng)停止當(dāng)日室外露天作業(yè);日最高氣溫達(dá)到35℃以上、40℃以下時(shí),室外露天作業(yè)時(shí)間累計(jì)不得超過6小時(shí)。

  第十一條 主要負(fù)責(zé)人應(yīng)建立生產(chǎn)安全事故報(bào)告處置體系:
  (一)建立事故報(bào)告和調(diào)查處理制度,健全事故登記和處理檔案,如實(shí)記錄各類事故事件真實(shí)信息;
  (二)賦予生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員有第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán);
  (三)接到發(fā)生生產(chǎn)安全事故報(bào)告后,主要負(fù)責(zé)人必須立即趕赴現(xiàn)場組織救援,防止事故擴(kuò)大;
  (四)事故發(fā)生后,按照規(guī)定的報(bào)告時(shí)限、內(nèi)容、方式等要求,及時(shí)、完整、客觀地報(bào)告事故,不得瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào);
  (五)主要負(fù)責(zé)人在事故調(diào)查處理期間不得擅離職守,并主動(dòng)配合事故調(diào)查工作;
  (六)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)吸取事故教訓(xùn),舉一反三開展事故預(yù)防活動(dòng),將別人的事故當(dāng)作自己的事故開展事故警示教育。

  第十二條 主要負(fù)責(zé)人應(yīng)建立本單位內(nèi)部安全生產(chǎn)管理體系:
  (一)礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用單位,應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位,從業(yè)人員超過100人的,應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員;從業(yè)人員在100人以下的,應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員;
  (二)危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位,配備注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作,其他行業(yè)優(yōu)先選用注冊安全工程師從事安全管理工作;
  (三)從業(yè)人員300人以上的高危企業(yè)設(shè)置安全總監(jiān),安全總監(jiān)應(yīng)為領(lǐng)導(dǎo)班子成員。規(guī)模以上企業(yè)要建立安全生產(chǎn)委員會,主任由董事長或總經(jīng)理擔(dān)任,董事長、黨委書記、總經(jīng)理對安全生產(chǎn)工作均負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和管理人員實(shí)行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”;
  (四)每月聽取一次安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的工作匯報(bào),協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)的重大事項(xiàng);
  (五)提供安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具備的條件,并賦予安全管理機(jī)構(gòu)和人員在考核中的“一票否決”權(quán)限;
  (六)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理人員的待遇應(yīng)當(dāng)高于同級同職其他崗位管理人員的待遇,高危生產(chǎn)經(jīng)營單位專職安全生產(chǎn)管理人員享受崗位風(fēng)險(xiǎn)津貼。

  第十三條 主要負(fù)責(zé)人應(yīng)建立員工安全生產(chǎn)權(quán)利保障體系:
  (一)保障員工的知情權(quán),在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和產(chǎn)生嚴(yán)重職業(yè)病危害的作業(yè)崗位設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志,告知職業(yè)危害檢測結(jié)果、危害后果和應(yīng)急措施;
  (二)保障員工對本單位安全生產(chǎn)工作的批評建議權(quán),設(shè)置意見箱,對員工的意見建議及時(shí)反饋情況;
  (三)保障員工緊急避險(xiǎn)權(quán),授權(quán)員工發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí),有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所;
  (四)保障員工的事故隱患報(bào)告權(quán),對接到的隱患報(bào)告及時(shí)處理,屬于重大隱患的給予獎(jiǎng)勵(lì);
  (五)保障工會民主管理和民主監(jiān)督權(quán),每年至少一次向職工代表大會報(bào)告安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治工作;
  (六)保障員工的平等協(xié)商權(quán),勞動(dòng)合同中載明保障從業(yè)人員安全生產(chǎn)、防止職業(yè)危害、繳納工傷保險(xiǎn)等事項(xiàng)。

  第十四條 推進(jìn)安全生產(chǎn)管理信息化建設(shè)。依托全市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺,建立企業(yè)基礎(chǔ)信息庫,健全安全生產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制,將自評報(bào)告、隱患排查、法定檢測檢驗(yàn)報(bào)告等資料信息定期上傳,有效實(shí)現(xiàn)企業(yè)事故隱患自查自報(bào)、部門過程監(jiān)督、政府掛牌督辦、隱患責(zé)任追究相結(jié)合的工作機(jī)制。

  第十五條 建立生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任自評制度。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對照《企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況對照表》(附件)每年開展一次自查自評活動(dòng),提出自評等級。按照分級分類管理的規(guī)定,負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門進(jìn)行復(fù)核,定出評價(jià)等級,限期整改不符合項(xiàng)。對拒不整改的,依法實(shí)施行政處罰。

  第十六條 建立對主要負(fù)責(zé)人約談制度。違反本細(xì)則,有重大安全生產(chǎn)違法行為的,由市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門負(fù)責(zé)人對主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談,必要時(shí)可邀請新聞媒體參加。有下列情形之一的由市、縣有關(guān)部門約談:
  (一)落實(shí)本細(xì)則合格率低于60%的;
  (二)發(fā)生較大以上或者有重大社會影響生產(chǎn)安全事故的,30天內(nèi)連續(xù)發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故的;
  (三)瞞報(bào)、謊報(bào)生產(chǎn)安全事故造成惡劣影響的;
  (四)市級以上掛牌督辦的重大隱患未在規(guī)定的期限內(nèi)治理完成的;
  (五)在省以上安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查中被書面通報(bào)批評的;
  (六)拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令,造成惡劣影響的。

  第十七條 建立安全生產(chǎn)不良信用記錄制度:
  (一)在省以上媒體曝光的;
  (二)年度內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故的;
  (三)非法違法組織生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的;
  (四)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患和職業(yè)病嚴(yán)重危害拒不整改的;
  (五)不如實(shí)記錄和上報(bào)隱患排查治理情況的;
  (六)期限內(nèi)未完成掛牌督辦的重大安全隱患整改的;
  (七)逾期不履行停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工和罰款等處罰的;
  (八)未依法依規(guī)報(bào)告事故、組織開展搶險(xiǎn)救援的;
  (九)安全生產(chǎn)違法非法行為造成惡劣影響的。
  有前款所列行為之一的,由市、縣、鄉(xiāng)三級分別納入各自的安全生產(chǎn)不良信用管理名單。名單每年調(diào)整一次,向發(fā)改、國土資源、工商、銀監(jiān)、工會等部門和單位以及上下游相關(guān)企業(yè)通報(bào)情況。相關(guān)部門和單位應(yīng)將安全生產(chǎn)不良信用記錄作為重要參考因素,依法予以限制或禁入。

  第十八條 按照“三個(gè)必須”的要求,各行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任落實(shí)工作根據(jù)職責(zé)分工由相關(guān)部門推進(jìn)落實(shí)。

  第十九條 本細(xì)則自2015年7月10日起施行,有效期至2020年7月9日。

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